市场化运作 廉租住房保障体系大庇“双困户”

“七十二房客”的期待

   石岐区的左秀瑜一家三口住在24平方米的房子里，一住就是30年。虽然没有“炳根”和“八姑”这样霸道的房东，但是，“无厕所、无单车房”的拥挤日子让左姨对“七十二房客”的故事深有同感。每月只有600多元退休金的左秀瑜已经没有购房的经济能力，但是仍然期待着有朝一日改变这“七十二房客”的命运。

和左秀瑜一样，拥有一套更加宽敞的房子，让家中12口人住得更舒服，是黄太多年来的一大梦想。18年来，他们一家就住在西区江畔新村一幢楼龄近20年、面积为64平方米的房子中。18年前因为拆迁搬到此处：“政府出3成，自己付7成”。黄太说，当时一家子总共9口人，“除了我们夫妻俩，还有公公、婆婆和五个子女，已是拥挤了。”

在位于一楼的黄太家，记者看到，64平方米，原本两房的格局被改成了3房，其中一间是厨房。一张床、一个衣柜占据了3个房间的大部分空间，做饭只能靠着饭厅的窗边，旁边还堆着一些杂物。客厅里摆着两张沙发，一个茶桌，一个电视柜。很难想象全家12口如何在此共享天伦之乐。

如今，虽然公公和婆婆都已过世，但5个子女也早已成家，2个儿子和1个小女儿成家后仍然住在家中。随着子女分别有了自己的孩子，黄太只好把三个房间分别给儿子和女儿一家住，自己和老伴晚上在狭窄得连摆下一张床垫都稍显勉强的客厅打地铺，每晚都需和2辆摩托车、2辆自行车、1辆电动车“亲密接触”。

 政策思考 杯水车薪？

廉租住房保障体系中以实物配租的形式体现的只能是住房困难户中的一部分。因此，租金补贴成为保障体系中的主要形式，而租金核减则针对入住廉租房后无力承担租金的低收入人群。

我市已有1190户居民递交了住房困难的申请，其中城区有803户（石岐区有709户）。城区人均月收入低于370元的有221户，其中，石岐区有207户。

我市首个开建的廉租房小区共有600套住宅，按照城区800多户住房困难户的数字，这600套住宅可以覆盖大部分人群，其他部分可以通过租金补贴的形式让住房困难户在廉租房范围外选择合适的地方。但事实是，我市有大量人口分布在镇区。目前，提交申请的市民中，小榄最多，有226户，古镇其次，有50户，而东凤、横栏、大涌、五桂山、板芙、三乡、阜沙申报人数均为零。从这些镇区的经济发展情况来看，这样的数字显然是不具有说服力。

600套廉租房的确不能解决中山市所有住房户的居住问题，但是，这是一个开始，从这里开始，“我市将逐步推行以租金补贴为主，实物配租和租金核减为辅的廉租房保障体系。”市委常委、常务副市长谢中凡在4月30日的奠基仪式上给中山的住房困难户带来了更大的希望。“夹心层”苦恼公积金能解？

冬冬是中山某镇区的一位中学老师，来这已经5年多了。最初，学校放出风声：镇里要给老师建公寓。因此，买房子的事情也就缓一缓。5年过去了，眼看着房价呼啦啦地往上涨，老师公寓还不见踪影，架不住同事的鼓动，冬冬在2007年房价最高的时候按揭买了一套小户型。这时，他拿到了自己的住房公积金存折。与此同时，银行的利息几番上涨。这一年，他当了爸爸，经济一下紧张起来，有几次，望着还没收楼的房子，冬冬考虑要不要把它卖了。

像冬冬一样，去年才拿到住房公积金的人有不少，还未拿到公积金的更多。到目前为止，全市缴纳公积金的职工只有13.5万人。个别镇区至今仍然未给政府和事业单位的员工办理公积金。

2004年，国务院颁布了《住房公积金管理条例》，规定国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体必须为职工缴纳公积金。

在整个住房供应体系中，公积金的作用不容小觑。我国住房改革经历了从实物分房到货币分房的阶段。现如今，高收入人群有一次性购房的能力，低收入人群可以向政府申请廉租房或经济适用房，但是大量的工薪阶层，即“夹心层”，既没有一次性购房的实力，又没有政府政策的照顾，他们只能依靠按揭的方式满足住房需求。

我市正在完善住房公积金使用制度。“目前为止，已有6600人通过住房公积金改善居住环境的愿望。”住房公积金管理中心主任杨红星介绍，“住房公积金的发放总额达到了10亿，支取总额达到11亿”。这20多个亿都定向流入房地产市场，成为推动房地产市场稳定发展的一股力量。