市场化运作 廉租住房保障体系大庇“双困户”

黄先生60多平方米的两房两厅，住着兄弟姐妹几户人家，大大小小共十多口人。这样的家庭特别期待改善住房环境。

首个廉租小区黄金地段开建

“建立多层次住房供应体系，投入2亿元积极推进经济适用房、廉租住房建设，逐步推行以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅的廉租住房保障体系。”今年2月26日，市委副书记、市长李启红在我市第十三届人民代表大会上向全市人民许下诺言。

两个多月过去了，日前，在一块众多房地产商觊觎的市区黄金地段，中山首个廉租房小区打下第一个桩。这是“多层次的住房供应体系”的核心圈—— —保障中山“双困户”住房需求。围绕着这个核心圈，一系列的改革和工作正在同步进行—— —公有物业管理体制改革，低保家庭危房改造和城区预制构件公房改造工程以及住房公积金的深入推广。

市委、市政府认为，这个“多层次的住房供应体系”面向的不仅仅是拥有中山户籍的住房困难户，还包括无法享受政府政策、购房困难的“夹心层”，以及为中山经济建设作出贡献的外来务工人员。在这个供应体系中，市委、市政府希望通过市场手段和政府保障相结合，满足不同阶层的不同需求。

不仅是市委、市政府在思考这个问题，市人大、市政协也正在开展一系列调研，完善这个住房供应体系。今年中山“两会”期间，人大代表缪灿铭提交了“建立公屋体系”的建议；4月8日至9日，市政协主席郑金钻率团赴香港考察公屋的建设和管理。

我们有理由相信，在解决城市居民住房问题上，我市将扩大政策受惠的人群，真正体现本届政府工作报告中所提出的“惠民生”的目标。
 

市场化运作挖掘新融资渠道

   4月30日，在市旅游局大院里，当中山首个廉租房小区奠基仪式结束后，一切归于平静。许多家住方基冲大街的市民依然不知道这个大院里有什么工程在进行。和震耳欲聋的建筑工地不同，身处闹市的廉租房建设工地用压桩法取代了传统的铁锤敲击桩机，100多根混凝土桩异常安静地“钻”入地下。“闹市区，周围都是居民，民生工程也不能扰民。”中山市公建物业投资管理有限公司工程师罗肇衡的话道出了这项工程的重要程度。

作为承建方，中山市公建物业投资管理有限公司总经理罗锐鸿在奠基仪式上介绍了廉租房的规划细节。和这些早已被媒体报道过的数字相比，这家公司的性质引起记者的关注。

今年2月25日《中山日报》刊登了2007年办理完毕的6件重点提案，其中包括《关于加强对市属周转公房管理的建议》。此前，中山市用于安置住房困难户的住宅公房、政府及部分事业单位无房职工的周转房以及孙文西路非住宅公房都由市国土资源局公房管理所负责审核住户，维修公房，拍卖收租等。在兼顾社会公平的原则下，政府公房的管理效率受到一定的影响。

有知情人士透露，由于公房租金普遍低于市场价，有些不符合条件的市民长期居住，享受着不该享受的政府福利；有些被租客以更高的价格转手出租，赚取差价；即便是有些非困难户不交租金，政府部门也不能强令搬出。政府资产的收益在无形中流失，而原本应当享受这一福利的低收入人群也可能因为“鸠占鹊巢”而无法享受。

2007年，为提高市场收益，公房管理所对孙文西路的非住宅公房进行拍卖，一度引起市民的关注。赞许声有，批评声亦有。让市场竞争恢复政府物业本身的价值，政府部门不应直接参与市场化操作两种声音针锋相对。行政事业单位公有房产市场化改革就是在这样的背景下实施。

2008年3月24日，《中山日报》刊登了“中山市公建物业投资管理有限公司招考工作人员公告”，招聘财务师、工程师和物业管理人员。公告中介绍该公司是经市政府批准成立的国有全资企业。新公司承担公房物业经营业务，市土地物业公司依法注销，市公房管理所相应撤销，原公房管理所担负的行政管理职能划归市国土资源局（房地产管理局）。据罗锐鸿介绍，公司将利用物业贷款，为政府公共实施建设寻求新的融资途径。同样属于政府物业，首个廉租房小区的建设工程和日后的物业管理也由这家公司承担。

管理体制理顺了，但市场化运作的公司是否能够兼顾公平？城市的住房困难户是否有能力支付廉租房的租金和物业管理费？首个廉租房小区是否能覆盖城市内住房困难的群众，最终住进去的是否是住房最困难的市民？这些都还需拭目以待。

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